引 言

　　“加强对重点民生工程和民生资金的审计，维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设”是审计署提出的“十二五”八项主要任务之一。再就业资金专项审计调查项目涉及资金量不大，但民生关注度高，2010年A市审计局本着民生资金无小事的理念，对全市再就业政策执行情况和再就业资金管理使用情况开展了专项审计调查。

　　审计组成员以高度的政治责任感，在项目具体实施时，不因项目小而放松对细小线索的警惕，也没有简单地以项目完成为目标，而是在深查细挖，紧盯不放。采用相关部门关联业务数据计算机比对、录音电话调查等现代审计方法，取得了理想的审计成效。一项目两移送三人判刑，对再就业资金管理使用中有关人员涉嫌渎职和贪污问题向检察院移送案件2件，被立案侦查后主管部门的劳动培训考核科副科长因犯滥用职权罪、受贿罪被判有期徒刑一年六个月；负责再就业培训业务的二所学校校长犯贪污罪，分别被判有期徒刑四年及有期徒刑二年（缓刑二年）。通过揭露基金使用效益问题，盘活再就业资金600余万元。

　　根据审计发现问题，A市政府专门召开一次常务会议、一次专题会议，研究审计发现问题；市人大常委会主任会议听取审计专题汇报，市人大常委会出台专门的审议意见。相关市领导多次作出重要批示，要求A市劳动部门抓紧提出整改意见限期整改。

　　该项目被绍兴市审计局评为2010年度综合类优秀审计项目，并推荐参加省2010年度综合类优秀审计项目评选。

正 文

　　2010年3月，正当A市审计局紧张实施“财政同级审”项目的时候，根据A市人大领导意见，决定对A市再就业资金开展专项审计调查。虽然抽调不出足够的人力，但还是决定成立由科长老郑为组长、小斯、老龚为成员的三人审计组对该项目实施审计，根据对再就业资金支出结构占比情况，决定将再就业培训资金使用作为审计重点，通过审计纠正再就业资金使用中存在的违规问题，促进社保部门更好地履行职责，规范内部管理，确保社会保障功能真正惠及人民群众。组长老郑是一位在一线从事审计工作多年的老审计，有着较丰富的审计实践经验，他深知，局里在“财政同级审”进行的关键时刻，将该审计项目交给他们并提出这么高的要求意味着什么。

　　审计组成员虽然对项目开展的困难程度有一定的思想准备，但刚开始的审前调查中，A市劳动部门领导及工作人员的抵触情绪，还是让审计组人员感到惊异和难以理解，一开始的不顺让审计组成员备感压力的同时也让大家对该项目有了更大的期待。审计人员迎难而上，克服再就业资金专项审计调查面广、量大、区域分散、资料不全、取证难度大等重重困难，运用多种审计方法开展审计调查。

　　一、查阅资料寻找突破

　　通过认真查阅基础资料发现，2009年度各培训机构完成农民转移培训5000多人次，培训支出占再就业资金总支出的46.26%，鉴于培训补贴以培训人次为基数支付各培训机构的情况，因此审计组将工作重点和突破口放在培训人次的真实性审计方面。

　　检查被审计单位提供的培训业务资料，一家民办培训机构进入审计组的视线。2009年度A市唯一的民办培训机构——A市农民培训学校（以下简称这“农校”），完成培训1820人次，占全市各培训机构的34.69%；获得培训补贴92.66万元，占全市培训补贴的42.8%。而从培训效果看，农校2009年度所培训学员中未参加考试和考试不合格的1024人次，占全市未参加考试和考试不合格人数的46.74%。

　　一家培训质量不高的民营机构，为何有如此大的能耐取得培训管理机关的关照，在从多公办培训机构中胜出，抢得A市2009年度34.69%培训量。审计组成员对这家民办培训机构产生了浓厚兴趣，在审计组会议上，组长老郑决定将该农校作为下一步审计的重点和突破口。

　　二、锁定对象发现异常

　　确定了审计重点和突破口，为其他审计人员明确了方向。首先了解到A市农校于 2008年7月命名，与所在地一家公办B镇成人文化技术学校（以下简称“成校”）有合作关系，由于成校校长被农校聘为副校长，从而大大提高了自己的竟争力。通过审计组成员分头查阅农校和成校的相关财务和业务资料发现：

　　（一）未按规定办理培训补贴结算。成校为公办学校B镇中心学校下属单位，但劳动部门根据成校申请，把成校2009年度的培训补贴11.16万元直接汇到农校账户。审计注意到，同样是根据成校申请，2008年度劳动部门将成校的培训补贴3.9万元汇到B镇中心学校账户。

　　（二）财务部门支付依据不全。通过对支付培训补贴账发现，未附完成培训学员名录等具体业务资料，财务部门据此支付培训补贴有一定的盲目性。

　　（三）学员考试档案资料缺失。审计组要求再就业资金管理工作人员提供学员的培训考试档案，但工作人员表示只能提供各期培训学员及参加考试学员名单，而学员考试试卷由于数量太多，因此不作保存。

　　本应汇入成校的培训补贴而汇入了农校、支付培训费业务资料不全又不能提供考试档案，这些异常情况让审计人员觉得到农校开展延伸调查刻不容缓。

　　三、走访调查出现疑点

　　审计组立即整理前期审计资料，将可能产生虚假培训的异常情况向局领导作了汇报后，立即到农校开展延伸审计，通过查阅农校的财务及业务资料发现几个疑点：

　　（一）招待费支出比率高。农校2009年度业务招待费支出占全部培训补贴收入的三分之一还多。

　　（二）收支核算混乱。成校2009年度汇入农村的培训补贴11.16万元，被农校将其作为本校收入核算并使用；而作为公办教师编制的成校校长在农校领取工资并报支费用。

　　（三）教育档案不完整。通过对培训制度执行检查，发现学员签到单不完整，身份证复印件不全等情况。

　　劳动部门无法提供参加培训学员的考试资料，而农校内部管理制度混乱、学员档案不全，加大了审计人员对培训学员数量真实性的怀疑。但如何验证培训的真实性又要在规定时间完成项目任务的矛盾摆在了审计组的面前。

　　四、数据比对发现问题

　　针对培训学校培训项目杂、期次多、参加培训学员人数多、区域分散，为提高审计效率，审计组成员充分运用计算机开展辅助审计，通过对农校各期学员以身份证号码相关联进行比对，发现了一系列问题。

　　（一）重复培训现象严重。农校和成校在厨师、面点、绣品培训项目中，同人同项目重复培训356人次，共涉及培训补贴12.69万元。

　　（二）学员培训期次与职业资格证核发不关联。通过将鉴定机构的学员培训档案转换成电子表格，与培训学员各期次的档案进行比对。审计调查发现，取得《职业资格证书》学员仍然在参加同项目同一级别的培训，且每人200元职业鉴定补贴照补不误。如有13名学员参加了2009年4月举办的第4期厨师培训，并于2009年5月取得《中式烹调师资格证书》后，又参加了于2009年11月举办的第11期厨师培训。又如有18名学员参加了第3、4期面点培训，并于2009年7月前取得《中式面点师资格证书》后，又参加了于2009年11月举办的第11期面点培训。

　　（三）创新方法深入调查。针对培训学员面广人多的情况，审计组决定通过录音电话开展学员延伸调查。在电话调查中，接受电话了解的34人，其中有12人存在虚假培训，占35.29%。

　　五、徇私舞弊受到惩罚

　　通过审计组成员的共同努力，农校以虚假培训方式骗取培训补贴问题终于浮出水面。

　　（一）支付虚假培训补贴。农校和成校通过重复培训、虚假培训等形式骗取培训补贴。据农民培训资金拨付汇总表反映，农校和成校2009年度共培训厨师、面点、绣品学员1834人次。经审查，存在同人（同身份证号）同项目重复培训356人次，占二校三项培训人次的19.41%，共违规支付重复培训人员补贴12.69万元。在对除重复培训人员外的其他培训人员的电话调查中，接受电话了解的34人，其中有12人存在虚假培训，占35.29%，按面点每人600元和厨师每人800元计算，支付农校虚假培训人员补贴0.8万元。

　　（二）未严格执行考试制度导致培训资金损失浪费。经审计调查，2009年A市参加培训人员中未参加考试和考试不合格人员2191人次，占参加培训人员的41.77%，涉及培训补贴73.92万元，其中农校1024人次计43.40万元。

　　（三）未按规定办理培训补贴结算，导致国有资产被私人侵占。A市劳动部门根据成校（公办）申请，把成校2009年度的培训补贴11.16万元汇到农校（民办）账户，导致农校将其作为本校收入核算并使用。B镇成校校长王某在农校按月领取工资补贴，2009年度共领取15800元；B镇中心学校校长竺某2009年度在农校报支费用28350元；A市劳动部门培训科副科长、就业管理服务处副主任单某2009年度在农校报支费用1196元。

　　以上三项业务均由A市劳动部门培训科副科长、就业管理服务处副主任单某具体经办，对上述国有资产的损失浪费，单某负有主要责任并涉嫌渎职行为，王某及竺某涉嫌贪污行为。根据规定，审计组依法移送检察院处理。被立案侦查后主管部门的劳动培训考核科副科长因犯滥用职权罪、受贿罪被判有期徒刑一年六个月；负责再就业培训业务的二校（A市金庭镇中心学校和A市金庭镇成人文化技术学校）校长犯贪污罪，分别被判有期徒刑四年及有期徒刑二年（缓刑二年）。

　　六、反响巨大狠抓整改

　　一只项目两件移送三人判刑，在A市社会上产生巨大反响，该项目审计揭示的问题在A市机关公务人员中警示作用十分明显，促进了公职人员规范用权，依法行政，社会效益十分明显。

　　A市政府采纳审计建议，出台二个规范性文件，以规范再就业等专项资金的管理。针对审计发现的再就业资金绩效考评缺失从而造成损失浪费的问题，嵊州市政府采纳审计建议，专门召开一次市政府常务会议和一次专题会议，专题研究专项资金管理及绩效评价问题，并及时出台《嵊州市财政支出项目绩效预期目标管理实施意见》和《嵊州市财政支出绩效评价结果应用实施意见》等二个文件，以规范再就业等专项资金管理，提高财政资金的使用绩效。

　　审计组加强与被审单位沟通，惩防并举，有效发挥了审计免疫系统功能。再就业资金管理使用单位对审计发现问题积极整改，被审计单位劳动与社会保障局为预防和挽回损失，及时召开党委扩大会议，出台了《再就业资金有关整改工作意见制度》，以制度来规范再就业资金的管理。农民转移培训工作主管部门市农民培训和转移办公室出台《A市农民培训转移项目实施办法》，明确对骗取农民培训资金的责任追究制度。A市教育体育局针对下属学校存在的再就业培训资金使用中的问题，专门出台《A市成人教育职业教育专项资金管理办法》，明确相关学校和单位对再就业培训等专项资金的使用管理要求。